山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體補助資金管理辦法

第一章 總  則

第一條  為規范和加強山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共同體”）財政補助資金使用管理，提高財政資金使用效益，根據《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)補助資金，是指省級財政預算安排的用于共同體建設的專(zhuān)項經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補助資金”）。受補助的共同體應符合以下要求：

（一）共同體圍繞山東省新舊動(dòng)能轉換“十強產(chǎn)業(yè)”及戰略新興產(chǎn)業(yè)有效集聚創(chuàng )新要素，達到預定建設目標，運行績(jì)效良好。

（二）共同體建設牽頭單位應在山東省境內注冊，具有獨立法人資格，財務(wù)狀況良好。

（三）共同體及其成員單位最近一年內未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為，未發(fā)生嚴重的科研失信行為。

第三條  補助資金管理和使用應遵循以下原則：

（一）政府批準，合理配置。遵循科技發(fā)展規律，發(fā)揮政府主導作用，嚴格按照共同體建設目標任務(wù)和績(jì)效，由省科技廳、省財政廳科學(xué)合理地安排資金，杜絕隨意性。

（二）放權賦能，責權明確。堅持簡(jiǎn)政放權，賦予共同體更多決策權。按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負責”的原則，強化經(jīng)費管理，補助資金使用情況報省科技廳、省財政廳備案。

（三）成果導向，追蹤問(wèn)效。以任務(wù)為核心，以成果和目標為導向，按照共同體建設內容和目標任務(wù)，建立績(jì)效評價(jià)制度，對共同體定期評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整，以績(jì)效定資金，提高資金使用效益。

第四條 部門(mén)職責：

（一）省科技廳負責提出補助資金預算安排建議，具體組織預算執行，提出資金分配方案；制定共同體績(jì)效考核辦法，對資金的支出進(jìn)度、使用績(jì)效及安全性、規范性負責。

（二）省財政廳負責組織補助資金的預算編制及審核、資金指標下達，牽頭組織預算績(jì)效管理等工作。

（三）共同體推薦部門(mén)（市）主要負責籌集配套資金，并指導和監督補助資金使用；協(xié)助開(kāi)展績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作。

第二章 資金支出范圍

第五條 補助資金主要用于共同體設立的發(fā)展基金、公共研發(fā)服務(wù)平臺建設及重大技術(shù)項目研發(fā)、科研成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)等創(chuàng )新活動(dòng)。

（一）重大技術(shù)項目研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為解決“卡脖子”等重大技術(shù)難題，由共同體研究確定實(shí)施的重大技術(shù)項目研發(fā)，可參考國家和山東省有關(guān)財政科研項目經(jīng)費使用管理辦法支出補助資金。

（二）科研成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。共同體承擔實(shí)施國家、地方和企業(yè)項目形成的科研成果或從國內外引進(jìn)的先進(jìn)科研成果轉移轉化活動(dòng)，以及共同體實(shí)施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

（三）科技服務(wù)。共同體開(kāi)展的技術(shù)評估、技術(shù)集成與轉化，技術(shù)轉移中介等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技信息交流、科技培訓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)等科技服務(wù)活動(dòng)。

（四）公共研發(fā)服務(wù)平臺建設。共同體建設的特別為中小企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)提供服務(wù)的平臺，包括孵化器、成果轉化基地、檢測測試公共技術(shù)服務(wù)平臺等。

（五）高層次人才引進(jìn)。共同體引進(jìn)國家和山東省急需緊缺、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及其團隊的經(jīng)費補助。

（六）投資共同體設立的發(fā)展基金。以股權投資方式參股共同體設立的發(fā)展基金。

第六條 補助資金不得開(kāi)支基建、罰款、捐贈、贊助、對外投資等，不得變相用于發(fā)放職工福利和補貼，嚴禁以任何方式牟取私利。

第七條 共同體創(chuàng )業(yè)活動(dòng)、運行管理等所發(fā)生的費用，在共同體自籌資金中列支。

第三章 資金撥付

第八條 補助資金按照共同體建設計劃任務(wù)書(shū)、建設進(jìn)度及績(jì)效分次撥付，直接撥付至共同體牽頭單位。

第九條 共同體經(jīng)批準建設，由省科技廳、共同體推薦部門(mén)（市）、牽頭單位聯(lián)合簽訂建設計劃任務(wù)書(shū)，明確各方責任，確定補助資金使用概算。每個(gè)共同體最多補助5000萬(wàn)元，根據簽訂的建設計劃任務(wù)書(shū)先期撥付補助資金的40%。

第十條 省科技廳組織開(kāi)展共同體建設中期績(jì)效評價(jià)，共同體向推薦部門(mén)（市）提交績(jì)效評價(jià)材料的同時(shí)，按不高于補助資金的40%提出補助資金使用申請。推薦部門(mén)（市）對申請材料審核后，匯總報送省科技廳。申請材料包括：

（一）共同體補助資金申請表；

（二）補助資金支出預算及績(jì)效目標表；

（三）先期撥付的補助資金績(jì)效目標自評表和自評報告；

（四）其他需要提交的材料。

第十一條 省科技廳對申請材料進(jìn)行復核，根據共同體建設任務(wù)目標和績(jì)效目標完成情況，合理調整補助資金額度，確定補助資金分配方案。補助資金分配方案報省財政廳同意后，給予共同體最多40%補助。

第十二條 共同體建設期滿(mǎn)，省科技廳組織開(kāi)展總體績(jì)效評價(jià)，達到預期績(jì)效目標的再給予20%補助；未達到績(jì)效目標的相應收回前期投入資金。

第四章 資金使用與管理

第十三條  共同體牽頭單位對補助資金使用管理的安全性、規范性承擔直接責任。

共同體成員單位按照有關(guān)財政科研經(jīng)費管理辦法、共同體建設方案、計劃任務(wù)書(shū)、資金分配方案等要求使用和管理，不得擅自變更支出范圍或調整投資，確需變更或調整的，應按規定程序上報審批。

第十四條 共同體應當建立健全補助資金內部管理機制，制定內部管理辦法，實(shí)行單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十五條 補助資金支出屬于政府采購范圍的，應按照《政府采購法》及政府采購的有關(guān)規定執行。

第十六條 使用補助資金購置的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據等，按照規定開(kāi)放共享，提高資源使用效率。

第十七條 由其他渠道投入共同體的經(jīng)費應與補助資金支持內容有效銜接，形成合力。

第十八條 共同體發(fā)生變更、撤銷(xiāo)等情況，省科技廳、省財政廳應及時(shí)調整、取消或追回補助資金。

第十九條 補助資金的結余經(jīng)費，按照國家和山東省有關(guān)規定執行。

第五章 績(jì)效評價(jià)

第二十條 省科技廳、省財政廳設置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價(jià)指標，建立和完善科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)體系。

第二十一條 省科技廳組織共同體推薦部門(mén)（市）會(huì )同各共同體制定補助資金績(jì)效目標，準確反映預期實(shí)現的產(chǎn)出和效果?？?jì)效目標表納入建設任務(wù)計劃書(shū)，作為績(jì)效評價(jià)的重要依據。

第二十二條 共同體建設中期或建設期滿(mǎn)后，省科技廳組織進(jìn)行績(jì)效自評，并將績(jì)效自評報告報省財政廳。

第二十三條 省科技廳、省財政廳擇機進(jìn)行重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)可采取第三方評價(jià)方式，提高績(jì)效評價(jià)的質(zhì)量和公信力。

第二十四條 強化評價(jià)結果應用，評價(jià)結果作為資金安排的重要依據。

第六章 監督檢查

第二十五條 省科技廳會(huì )同推薦部門(mén)（市）對預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標完成情況開(kāi)展“雙監控”,對監控中發(fā)現的管理漏洞和績(jì)效目標偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條 共同體存在下列行為之一的，取消補助資格，并收回前期投入資金，列入“黑名單”，并向社會(huì )公告。

（一）弄虛作假，套取補助資金；

（二）將補助資金用于與共同體建設任務(wù)書(shū)無(wú)關(guān)的支出；

（三）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；

（四）未按規定執行和調整預算；

（五）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

（六） 其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十七條 省財政廳、省科技廳、共同體推薦部門(mén)（市）及共同體主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現的違規違紀問(wèn)題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究相應責任。

第七章 附  則

第二十八條 本管理辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

第二十九條 本管理辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

附件：山東省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體補助資金申請表.docx