有關(guān)市科技局、高新區管委會(huì )：
現將《山東半島國家自主創(chuàng )新示范區自主創(chuàng )新行動(dòng)方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
2022年12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東半島國家自主創(chuàng )新示范區
自主創(chuàng )新行動(dòng)方案（2023-2025年）
為全面促進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自創(chuàng )區”）創(chuàng )新發(fā)展，根據《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃》《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》《山東省“十四五”科技創(chuàng )新規劃》等文件精神，制訂本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委、省政府“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”總體部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以探索核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制山東路徑為突破口，服務(wù)黃河國家重大戰略實(shí)施、支撐國家區域科技創(chuàng )新中心建設，加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樣板區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、區域創(chuàng )新一體化先行區，為高水平科技自立自強和新時(shí)代現代化強省建設提供強大支撐。
二、發(fā)展目標
到2025年，山東半島國家自主創(chuàng )新示范區一體化區域創(chuàng )新體系更加健全，自主創(chuàng )新資源更加集聚，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展更加有效，國家戰略科技力量更加壯大，成為引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉換的主引擎、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和國家區域科技創(chuàng )新中心的策源地。
建成黃河流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區。建成與現代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng )新要素高效配置、科技成果高效轉化、創(chuàng )新價(jià)值高效體現的開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，形成若干具有國際影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上，高新技術(shù)企業(yè)數量達到6000家以上，省級以上新型研發(fā)機構150家左右。
基本建成具有全國影響力的科技創(chuàng )新高地?；A科學(xué)研究水平顯著(zhù)提升，國家實(shí)驗室取得更多重大成果，技術(shù)創(chuàng )新平臺體系布局科學(xué)、量質(zhì)齊升，在海洋科學(xué)、信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域取得一批重要技術(shù)突破和引領(lǐng)性原創(chuàng )發(fā)現。自創(chuàng )區經(jīng)濟總量（GDP）突破7000億元，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值的比重提高到6%左右，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達65件，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達305人。
三、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)科技自立自強
（一）做大做強主導產(chǎn)業(yè)
以云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路為重點(diǎn)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持具有核心自主知識產(chǎn)權的信息技術(shù)龍頭企業(yè)牽頭重大科技項目，提高國際競爭力。以機器人、新能源汽車(chē)、激光技術(shù)為重點(diǎn)，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān)項目，支持建設若干在全國有影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。突出海洋特色和基礎，在海洋生命健康、海洋工程裝備、海洋監測通信技術(shù)領(lǐng)域加大創(chuàng )新投入，構建一批涵蓋關(guān)鍵材料生產(chǎn)、核心部件制造、系統集成以及市場(chǎng)應用的特色產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓高端醫療產(chǎn)品國產(chǎn)化機遇，著(zhù)力突破高端原料化藥及制劑、高端醫療器械、數字醫療技術(shù)。打造自創(chuàng )區材料產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，在無(wú)機非金屬材料、有機高分子材料、前沿新材料領(lǐng)域加大技術(shù)攻關(guān)。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在新能源裝備、氫能和儲能產(chǎn)業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)、控制系統研發(fā)，加快成果轉化及產(chǎn)業(yè)化步伐。
（二）積極搶抓新興產(chǎn)業(yè)
著(zhù)力發(fā)展以北斗衛星導航定位服務(wù)為引領(lǐng)的地理空間信息應用產(chǎn)業(yè)。統籌量子科技基礎和應用技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，拓展量子技術(shù)應用的深度和廣度，積極布局量子通信、量子測量、量子計算等產(chǎn)業(yè)鏈。構建“基礎研究+核心技術(shù)+成果轉化+服務(wù)國家”的信息安全全鏈條創(chuàng )新體系，大力發(fā)展高端信息安全軟件、硬件技術(shù)和產(chǎn)品。前瞻性布局深遠海生物技術(shù)、海洋生命、深海資源、深水油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)、深海開(kāi)發(fā)技術(shù)的科研攻關(guān)。
（三）搶先布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展腦科學(xué)產(chǎn)業(yè)，研究腦機接口在神經(jīng)、精神系統疾病的診斷、篩查、監護、治療與康復等醫學(xué)領(lǐng)域的應用。開(kāi)展計算科學(xué)前沿探索、多種技術(shù)融合研究，探索超級計算、分布計算、量子計算等技術(shù)突破和協(xié)同融合，積極推動(dòng)現有計算技術(shù)向智能計算發(fā)展。開(kāi)展鈉離子電池、新型鋰離子電池、鉛炭電池、液流電池、壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備和集成優(yōu)化設計研究。
四、實(shí)施有組織科研，優(yōu)化創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)
（一）優(yōu)化創(chuàng )新鏈布局
1.支持自創(chuàng )區建設國家和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗室
建設科學(xué)（科創(chuàng )）城、創(chuàng )新谷、國際創(chuàng )新園等綜合科創(chuàng )載體，推動(dòng)項目、平臺、人才、資金等多要素一體化配置。優(yōu)先在自創(chuàng )區布局國家和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗室等重大創(chuàng )新平臺。
2.支持自創(chuàng )區建設大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程
支持自創(chuàng )區參與科技創(chuàng )新2030重大項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等，推動(dòng)大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程落戶(hù)自創(chuàng )區。同等條件下，省級重大科學(xué)計劃及工程優(yōu)先在自創(chuàng )區實(shí)施。
3.支持自創(chuàng )區建設國家、省、市三級技術(shù)創(chuàng )新中心
支持自創(chuàng )區在新一代信息技術(shù)、高端裝備、現代農業(yè)、現代海洋、生物技術(shù)、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )建省級以上技術(shù)創(chuàng )新中心。在當地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局市技術(shù)創(chuàng )新中心，加快共性關(guān)鍵技術(shù)轉移擴散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二）強化創(chuàng )新型企業(yè)體系建設
1.鼓勵自創(chuàng )區做大做強創(chuàng )新型企業(yè)矩陣
優(yōu)化科技型企業(yè)創(chuàng )建孵化流程，對科技型企業(yè)實(shí)行全流程輔導，對在科技型企業(yè)培育工作中做出突出貢獻的孵化單位給予獎勵。鼓勵各高新區根據《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助實(shí)施辦法》規定，研究制定各自補助辦法，擴大補助范圍及比例。推動(dòng)中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉型發(fā)展，擴大對科技型中小企業(yè)首購、訂購等非標采購范圍，借助孵化培育、金融服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等功能平臺，為科技型企業(yè)培育提供后備力量。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)健全研發(fā)組織體系，開(kāi)發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，參與重大科研國際分工，形成國家戰略科技力量。
2.促進(jìn)自創(chuàng )區加強綠色低碳生態(tài)科技創(chuàng )新
聚焦鋼鐵、化工、紡織、建筑等典型行業(yè)，開(kāi)展低碳、零碳以及負碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署，加快研發(fā)集成電路、功能材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)能源綠色低碳與新能源技術(shù)發(fā)展。推進(jìn)園區工業(yè)污水近零排放、固廢資源化利用和區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控科技創(chuàng )新，開(kāi)展環(huán)境生態(tài)系統綜合治理整體技術(shù)方案與政策集成示范。
3.協(xié)同建設人才引領(lǐng)型自創(chuàng )區
在自創(chuàng )區積極探索重點(diǎn)人才“直通車(chē)”機制，對頂尖人才、急需緊缺人才實(shí)施“一人一策”“一事一議”。創(chuàng )新人才評價(jià)機制，減少學(xué)歷、獎項等限制性條件，不以頭銜、稱(chēng)號作為人才評價(jià)的單一標準。深化高校企業(yè)“共引共育”人才使用模式，鼓勵高校、科研院所科研人員按照有關(guān)規定到自創(chuàng )區企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持自創(chuàng )區深化干部人事制度改革，建立自創(chuàng )區干部“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機制。鼓勵自創(chuàng )區內高新區與民營(yíng)企業(yè)、風(fēng)投機構等共同發(fā)起或設立人才發(fā)展基金，引導社會(huì )資本投資人才企業(yè)。
4.加速推動(dòng)自創(chuàng )區成果轉移轉化
在自創(chuàng )區積極推進(jìn)科技成果企業(yè)先試用、后轉讓試點(diǎn)，開(kāi)展科研人員職務(wù)科技成果所有權及使用權賦權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng )新和轉化積極性。與鄭州、西安等沿黃高新區建立合作機制，推動(dòng)自創(chuàng )區建立與黃河流域高新區知識產(chǎn)權信息交換機制，共同建設黃河流域知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。突出濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區帶動(dòng)作用，支持山東省技術(shù)成果交易中心等與北京、上海等技術(shù)交易機構深度合作。發(fā)揮中國-上海合作組織技術(shù)轉移中心、中歐科創(chuàng )園、海洋特派員共同體等科技公共服務(wù)平臺發(fā)揮作用，加強與全球創(chuàng )新型國家和主要科技創(chuàng )新中心合作。
5.發(fā)揮自創(chuàng )區科技金融保障作用
在自創(chuàng )區全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新積分制，實(shí)現科技支行自創(chuàng )區全覆蓋，通過(guò)積分制對企業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)行量化評價(jià)，精準識別和有效發(fā)現創(chuàng )新能力強、成長(cháng)潛力大的科技企業(yè)，主動(dòng)為積分企業(yè)增信授信，引導技術(shù)、資本、人才等各類(lèi)創(chuàng )新要素資源向企業(yè)集聚，助力科技企業(yè)快速成長(cháng)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立由省科技廳、有關(guān)市和高新區組成的自創(chuàng )區科技創(chuàng )新工作議事機構，負責自創(chuàng )區創(chuàng )新發(fā)展規劃制定、一體化運行機制建設等工作，負責統籌重大創(chuàng )新資源布局，推動(dòng)創(chuàng )新政策在自創(chuàng )區先行先試，形成自創(chuàng )區一體化發(fā)展格局。各市科技主管部門(mén)要把自創(chuàng )區建設納入省市科技創(chuàng )新發(fā)展大局中，加強對自創(chuàng )區自主創(chuàng )新行動(dòng)方案實(shí)施的全面指導，推動(dòng)自創(chuàng )區發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各高新區要完善組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)體系，強化科技創(chuàng )新規劃等相關(guān)規劃的協(xié)調銜接，從產(chǎn)業(yè)、空間、管理機制等方面共同推動(dòng)自創(chuàng )區一體化發(fā)展。
（二）加強統籌布局
設立專(zhuān)家指導委員會(huì )，圍繞自創(chuàng )區自主創(chuàng )新發(fā)展開(kāi)展決策咨詢(xún)，為自創(chuàng )區資源統籌布局提供專(zhuān)家論證方案。做優(yōu)自創(chuàng )區科技創(chuàng )新資源整體布局，合理規劃創(chuàng )新核心區、配套區和輻射區，建設區域創(chuàng )新中心，核心區引進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部和重點(diǎn)實(shí)驗室，打造研發(fā)中心；配套區引進(jìn)教育、醫療等生活配套設施，實(shí)現產(chǎn)城融合；若干創(chuàng )新資源富集、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)基礎強的地區，打造為核心區產(chǎn)業(yè)外溢承接區。按照協(xié)同創(chuàng )新、共建共享和非排他性原則，加強規劃統籌，突出重點(diǎn)、有限目標，統一部署若干重大平臺、重大載體、重大項目。
（三）加強動(dòng)態(tài)監督
建立自創(chuàng )區建設推進(jìn)落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監測評估體系，把政策落實(shí)到園區、企業(yè)、項目上。健全自創(chuàng )區建設考核評價(jià)制度，組織第三方定期開(kāi)展自創(chuàng )區建設督查考核。對評價(jià)結果排名靠前的園區，統籌各類(lèi)資金、政策等手段加大支持力度，對評價(jià)結果較差的園區，予以通報并責令整改。定期發(fā)布自創(chuàng )區發(fā)展研究報告及創(chuàng )新指數報告等，營(yíng)造自創(chuàng )區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍。
附件：
山東半島國家自主創(chuàng )新示范區未來(lái)三年優(yōu)先支持創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄
