國科發(fā)區〔2021〕17號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、財政局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)科技主管司局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的重要指示精神，規范國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設和運行，科技部、財政部聯(lián)合制定了《國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設運行管理辦法（暫行）》?，F印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。

科 技 部　　財 政 部

2021年2月10日   

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設運行管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系”的戰略部署，落實(shí)科技部、財政部《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）》，規范國家技術(shù)創(chuàng )新中心的建設和運行，制定本辦法。

第二條 國家技術(shù)創(chuàng )新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )新中心）定位于實(shí)現從科學(xué)到技術(shù)的轉化，促進(jìn)重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉移轉化與產(chǎn)業(yè)化，為區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng )新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰略引領(lǐng)作用。

第三條 創(chuàng )新中心分為綜合類(lèi)和領(lǐng)域類(lèi)。

1. 綜合類(lèi)創(chuàng )新中心圍繞落實(shí)國家重大區域發(fā)展戰略和推動(dòng)重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展跨區域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新與開(kāi)放合作，成為國家技術(shù)創(chuàng )新體系的戰略節點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展重大動(dòng)力源，形成支撐創(chuàng )新型國家建設、提升國家創(chuàng )新能力和核心競爭力的重要增長(cháng)極。

2. 領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心圍繞落實(shí)國家科技創(chuàng )新重大戰略任務(wù)部署，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化服務(wù)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新能力與核心競爭力。

第四條 創(chuàng )新中心的建設遵循聚焦關(guān)鍵、分類(lèi)指導、開(kāi)放共享、協(xié)同創(chuàng )新的原則。創(chuàng )新中心應為獨立法人實(shí)體，針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng )新規律，探索不同類(lèi)型的組建模式。

第五條 創(chuàng )新中心應全面加強黨的建設。根據《中國共產(chǎn)黨章程》規定，設立黨的組織，強化政治引領(lǐng)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到位。

第二章 管理職責

第六條 科技部負責創(chuàng )新中心規劃布局和宏觀(guān)管理，主要職責是：

1. 制定創(chuàng )新中心建設總體布局和管理制度。

2. 批準創(chuàng )新中心的建設、撤銷(xiāo)及名稱(chēng)、注冊地變更等重大事項。優(yōu)先支持符合條件的國家工程技術(shù)研究中心轉建國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

3. 組織開(kāi)展創(chuàng )新中心建設運行情況年度報告和績(jì)效評估，并根據評估結果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

4. 支持創(chuàng )新中心承擔國家重大科研任務(wù)，推動(dòng)項目、基地、人才一體化部署實(shí)施。

第七條 財政部根據創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和區域科技創(chuàng )新需求，結合績(jì)效評估結果安排創(chuàng )新中心后補助經(jīng)費，根據工作需要，對政策實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

第八條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方政府）科技管理部門(mén)負責創(chuàng )新中心的培育、推薦和監督管理，主要職責是：

1. 落實(shí)國家有關(guān)創(chuàng )新中心建設的規劃和政策。

2. 結合國家重大戰略、重大工程以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域，組織開(kāi)展創(chuàng )新中心的培育和推薦工作。

3. 對創(chuàng )新中心的建設運行進(jìn)行監督管理，對創(chuàng )新中心研發(fā)方向、發(fā)展目標、組織結構等重大調整提出意見(jiàn)建議。

4. 保障創(chuàng )新中心建設運行所需條件，對創(chuàng )新中心給予政策、土地和經(jīng)費等支持，積極引導社會(huì )資本共同支持創(chuàng )新中心建設。

5. 協(xié)助組織本部門(mén)、本地區推薦的創(chuàng )新中心開(kāi)展年度報告和績(jì)效評估。

第九條 科技部委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)化機構負責創(chuàng )新中心日常管理與服務(wù)等相關(guān)支撐工作。

第十條 創(chuàng )新中心負責本中心的建設和運行，主要職責是：

1. 建立健全創(chuàng )新中心內部管理制度，制定創(chuàng )新中心章程，履行法人主體責任。

2. 構建科學(xué)合理的科技創(chuàng )新人才隊伍，吸引集聚國際化、專(zhuān)業(yè)化、高層次創(chuàng )新人才，充分調動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。

3. 多元化籌措建設運行經(jīng)費，按規定管理和使用經(jīng)費。

4. 按要求開(kāi)展建設運行年度報告，配合做好績(jì)效評估。

5. 承擔落實(shí)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信的主體責任。

6. 將創(chuàng )新中心重大事項變更書(shū)面報科技部批準。

第三章 組建程序和條件

第十一條 科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地方政府根據國家重大區域發(fā)展戰略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新需求，對創(chuàng )新中心建設進(jìn)行統籌布局，堅持“少而精”原則，有序組織開(kāi)展創(chuàng )新中心建設。

第十二條 綜合類(lèi)創(chuàng )新中心按照自上而下、一事一議的方式進(jìn)行統籌布局建設。

第十三條 組建綜合類(lèi)創(chuàng )新中心應具備以下基本條件：

1. 建設布局符合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發(fā)展戰略和重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展規劃。

2. 建設主體由相關(guān)地方政府牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設，發(fā)揮有關(guān)地區和部門(mén)比較優(yōu)勢，指導推動(dòng)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。

3. 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府對創(chuàng )新中心建設給予支持，集聚整合相關(guān)優(yōu)勢高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構等源頭創(chuàng )新力量，成為創(chuàng )新中心的重要研究實(shí)體。

4. 技術(shù)領(lǐng)域聚焦區域重大需求或參與國際競爭的領(lǐng)域，凝練若干戰略性技術(shù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)方向，明確技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)目標和主攻方向。

5. 組織架構一般采取“中心（本部）+若干專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新研發(fā)機構”的模式，明確區域空間布局，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)創(chuàng )新平臺。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府科技管理部門(mén)按照領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心總體布局，結合本部門(mén)、本地區資源優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng )新需求，開(kāi)展領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心的培育和推薦。

第十五條 組建領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心應具備以下基本條件：

1. 建設布局與黨中央、國務(wù)院重大戰略、重大任務(wù)、重大工程部署緊密結合，聚焦事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，符合全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展趨勢。

2. 建設主體單位在該領(lǐng)域的科技創(chuàng )新優(yōu)勢突出、代表性強，改革創(chuàng )新積極性高。建設力量集聚整合該領(lǐng)域內全國科研優(yōu)勢突出的高校、科研院所、骨干企業(yè)等，形成分工明確、有緊密利益捆綁的協(xié)同合作關(guān)系，共同開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)與成果轉化。

3. 牽頭地方在該領(lǐng)域具有突出的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求等，符合國家在重點(diǎn)區域規劃的重點(diǎn)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局。

4. 技術(shù)目標圍繞產(chǎn)業(yè)鏈梳理“卡脖子”技術(shù)和“長(cháng)板”技術(shù)，凝練提出明確的技術(shù)創(chuàng )新目標和攻關(guān)任務(wù)，突出需要解決的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，細化建設任務(wù)的短期、中期和長(cháng)期目標。

5. 人才團隊集聚本領(lǐng)域知名的技術(shù)帶頭人，形成穩定的全職全時(shí)核心技術(shù)團隊、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)支撐服務(wù)團隊以及成果轉化應用團隊，聘用具有豐富科研和管理經(jīng)驗的高層次復合型人才作為中心運營(yíng)管理主要負責人。

第十六條 領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心按照以下程序組建：

1. 科技部圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，按年度提出優(yōu)先布局的領(lǐng)域安排。

2. 建設主體單位結合自身優(yōu)勢和具體情況，向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方政府科技管理部門(mén)提出建設意向申請。

3. 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府在統籌平衡的基礎上，開(kāi)展創(chuàng )新中心培育，將符合條件的創(chuàng )新中心推薦給科技部。培育期間應完成組織編制創(chuàng )新中心建設運行方案，做好籌建理事會(huì )（董事會(huì )）、實(shí)施法人實(shí)體化運行等前期準備工作。

4. 科技部對符合組建條件的創(chuàng )新中心組織開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，并按照擇優(yōu)、擇重、擇需的原則開(kāi)展建設，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。

第四章 運行管理

第十七條 創(chuàng )新中心實(shí)行理事會(huì )（董事會(huì )）決策制。理事會(huì )（董事會(huì )）由參與創(chuàng )新中心建設的法人單位和相關(guān)政府部門(mén)等方面的代表組成。主要任務(wù)如下：

1. 制定創(chuàng )新中心章程。

2. 聘任創(chuàng )新中心主任。

3. 聘任專(zhuān)家委員會(huì )委員。

4. 確定年度工作計劃，并對建設運行中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。

5. 制定建設運行方案。方案一般以三年為建設運行周期，應明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、管理運行機制、保障措施、工作進(jìn)度、考核指標等內容。

第十八條 創(chuàng )新中心實(shí)行中心主任（總經(jīng)理）負責制。創(chuàng )新中心主任（總經(jīng)理）應是創(chuàng )新中心的全職工作人員。

第十九條 創(chuàng )新中心實(shí)行專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)制。專(zhuān)家委員會(huì )負責審議創(chuàng )新中心的發(fā)展目標、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)等，并對相關(guān)重大事項提出意見(jiàn)建議。

第二十條 創(chuàng )新中心實(shí)行固定與流動(dòng)相結合的人員聘用制度，應通過(guò)市場(chǎng)化機制加強人才的選拔與聘任。

第二十一條 創(chuàng )新中心應全面落實(shí)科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場(chǎng)化的績(jì)效評價(jià)與收入分配激勵機制。

第二十二條 創(chuàng )新中心應充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉移轉化和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。

第二十三條 構建政府引導、市場(chǎng)化運作的良性機制，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方政府支持創(chuàng )新中心建設，引導創(chuàng )新中心通過(guò)競爭性課題、市場(chǎng)化服務(wù)收入等方式擴展資金來(lái)源渠道。

第二十四條 創(chuàng )新中心應加強知識產(chǎn)權保護和運用，科研人員取得的職務(wù)發(fā)明成果均應標注創(chuàng )新中心名稱(chēng)。

第二十五條 創(chuàng )新中心實(shí)行年度報告制度，經(jīng)所屬?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)或地方政府科技管理部門(mén)審核后報科技部備案。年度報告主要內容包括創(chuàng )新中心本年度推動(dòng)建設任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展、存在的問(wèn)題以及下一步工作考慮，并附有必要的建設運行客觀(guān)數據。

第二十六條 創(chuàng )新中心運行期間需變更名稱(chēng)、注冊地或其他重大事項的，應提出書(shū)面申請，經(jīng)所屬?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)或地方政府科技管理部門(mén)審核后報科技部批準。

第五章 績(jì)效評估

第二十七條 科技部組織創(chuàng )新中心開(kāi)展績(jì)效評估，委托第三方機構實(shí)施。

第二十八條 績(jì)效評估主要內容包括承擔國家重大戰略科技任務(wù)、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、面向社會(huì )提供技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)、培育孵化科技型企業(yè)等方面的情況，以客觀(guān)數據為主要評估依據。

第二十九條 績(jì)效評估一般以三年為一個(gè)周期，評估結果分為優(yōu)秀、良好和較差三類(lèi)?？?jì)效評估結果是后補助經(jīng)費安排以及動(dòng)態(tài)調整的重要依據。

第三十條 科技部根據績(jì)效評估結果對創(chuàng )新中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評估結果優(yōu)秀和良好的創(chuàng )新中心可進(jìn)入下一輪建設運行周期，評估結果較差的創(chuàng )新中心應限期整改。不參加評估或中途退出評估、整改檢查未通過(guò)的不再列入創(chuàng )新中心序列。

第三十一條 績(jì)效評估過(guò)程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何方式影響評估。發(fā)現弄虛作假、違反科研誠信情況的按有關(guān)規定處理。

第六章 附 則

第三十二條 綜合類(lèi)創(chuàng )新中心命名為“××國家技術(shù)創(chuàng )新中心”，英文名稱(chēng)為“××National Center of Technology Innovation”；領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心命名為“國家××技術(shù)創(chuàng )新中心”，英文名稱(chēng)為“National Center of Technology Innovation for ××”。

第三十三條 本辦法由科技部、財政部負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。