魯政發(fā)〔2025〕4號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為積極順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，努力爭當高水平科技自立自強排頭兵，現就加快建設科技強省，構建一流科技創(chuàng )新生態(tài)，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，錨定“走在前、挑大梁”，大力實(shí)施科教強魯人才興魯戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快構建支持全面創(chuàng )新機制，推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，將山東打造成為在全國有重要影響力的科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新策源地。到2030年，構建起更加成熟完善的全面創(chuàng )新制度體系，省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金投入穩步增長(cháng)，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至3.2%，創(chuàng )新實(shí)力顯著(zhù)增強，創(chuàng )新主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng )新人才加速集聚，創(chuàng )新活力全面激發(fā)，創(chuàng )新成果持續涌現，全社會(huì )尊重創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新的文化蔚然成風(fēng)，“企業(yè)安心、人才舒心、科研順心、投資放心、服務(wù)暖心”的創(chuàng )新氛圍全面塑成，“創(chuàng )新無(wú)憂(yōu)”成為科技強省建設的鮮明標識。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）營(yíng)造便捷高效的科技創(chuàng )新政務(wù)生態(tài)。

1.全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，優(yōu)化“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺，深化科技數據共享和電子證照應用，推進(jìn)“無(wú)證明之省”“無(wú)押金城市”“無(wú)人工審批”等改革協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面塑強“民事無(wú)憂(yōu)·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌。實(shí)行“告知承諾+容缺受理”，推動(dòng)科技創(chuàng )新領(lǐng)域審批事項“網(wǎng)上一次辦”。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.強化科技惠企政策落實(shí)。制定完善各類(lèi)有利于科技企業(yè)快速成長(cháng)的惠企政策，建立政策集成發(fā)布機制。依托“魯惠通”、省科技云平臺等載體，打造“科技政策智配器”，運用大模型技術(shù)實(shí)現政策精準匹配、全程網(wǎng)辦、直達快享、免申即享。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數據局按職責分工負責）

3.創(chuàng )造寬松科研環(huán)境。持續深化科教界“帽子”治理，簡(jiǎn)化科研項目申請、評審、立項、驗收流程，推行“材料一次報送制”，為科研人員松綁減負，讓科研人員心無(wú)旁騖、潛心鉆研。爭取納入國家高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，優(yōu)化內部分配辦法，激勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造。（省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

4.創(chuàng )新包容審慎監管。樹(shù)立“有求必應、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，探索開(kāi)展“沙盒監管”、觸發(fā)式監管。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）出臺科技創(chuàng )新容錯免責清單，對已勤勉盡責，因受技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤、市場(chǎng)風(fēng)險影響或其他不可預見(jiàn)原因，未實(shí)現項目預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。（省科技廳負責）

（二）營(yíng)造近悅遠來(lái)的科技創(chuàng )新人才生態(tài)。

5.強化科教協(xié)同育人機制。建立科技發(fā)展、戰略需求牽引的學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整機制和人才培養模式，優(yōu)化調整高校20％左右學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強數字領(lǐng)域學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)理工農醫類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)占比超過(guò)60％。建強國家和省級卓越工程師學(xué)院，布局建設10個(gè)以上省級未來(lái)技術(shù)學(xué)院、100個(gè)省級現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和一批專(zhuān)業(yè)特色學(xué)院。（省教育廳負責）推行高層次人才“校聘企用”模式，深化“科技副總”機制，實(shí)現校企人才共享共用。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

6.大力推動(dòng)科創(chuàng )人才集聚。實(shí)施頂尖人才集聚行動(dòng)，優(yōu)化頂尖人才“一事一議”直通車(chē)機制。實(shí)施領(lǐng)軍人才集聚行動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施泰山人才工程，加大對企業(yè)引才支持力度，省級重點(diǎn)人才工程中企業(yè)人才占比40%左右。（省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）實(shí)施青年人才集聚行動(dòng)，常態(tài)化舉辦“山東—名校人才直通車(chē)”“百校千企”“海聚山東”等活動(dòng)，提高省級重點(diǎn)人才工程青年人才資助比例，省自然科學(xué)基金對青年人才支持比例保持60%以上。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

7.深化科技人才評價(jià)改革。深化全國科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，堅持“誰(shuí)用誰(shuí)評價(jià)、干什么評什么”，探索“小同行”評價(jià)、代表作評價(jià)、產(chǎn)業(yè)貢獻評價(jià)、社會(huì )認可度評價(jià)，構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。（省科技廳負責）對作出重要貢獻的青年科技人才，探索實(shí)施特殊的晉升機制。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）支持企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

8.全面提升人才服務(wù)水平。加強高層次人才服務(wù)保障體系建設，提升“山東惠才卡”“高層次人才服務(wù)碼”服務(wù)保障功能。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）鼓勵有條件的市通過(guò)“青年優(yōu)居計劃”等為來(lái)魯求職應屆畢業(yè)生提供7—15天免費住宿。（團省委負責）開(kāi)展外國人綜合服務(wù)保障試點(diǎn)，推動(dòng)工作許可與居留許可聯(lián)動(dòng)辦理，推進(jìn)外國人工作許可證與社會(huì )保障卡融合集成。（省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（三）營(yíng)造動(dòng)能強勁的科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

9.加快傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，開(kāi)展大規模設備更新和技改提級行動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。開(kāi)展智能制造梯度培育行動(dòng)，打造更多卓越級、領(lǐng)航級智能工廠(chǎng)。加快綠色制造體系建設，新增國家級綠色制造單位500家以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

10.開(kāi)辟戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增行動(dòng)，培優(yōu)50個(gè)省級以上戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批世界一流戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）高標準建設濟南、青島、煙臺未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，支持中新濟南未來(lái)產(chǎn)業(yè)城落地一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）支持創(chuàng )建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速園區。（省工業(yè)和信息化廳負責）

11.推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合。持續推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，大力發(fā)展新一代智能終端及智能制造裝備。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）實(shí)施數字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”和新一輪“工賦百景”制造業(yè)數字化轉型揭榜掛帥項目，積極爭取國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)、國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，推動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和數字經(jīng)濟特色集聚區建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局按職責分工負責）

（四）營(yíng)造活力充沛的科技創(chuàng )新企業(yè)生態(tài)。

12.構建高質(zhì)量科技企業(yè)矩陣。提升孵化載體服務(wù)能力，打造一批高能級科技企業(yè)孵化器。深化科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，開(kāi)展“高新企業(yè)規?；?、規上企業(yè)高新化”行動(dòng)，力爭規上高新技術(shù)企業(yè)突破2萬(wàn)家。（省科技廳負責）新培育國家級制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”、“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)1000家以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

13.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入分檔分類(lèi)后補助政策，單個(gè)企業(yè)年度最高補助500萬(wàn)元。對研發(fā)費用占營(yíng)收比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各市在土地、能耗、資金等要素保障上給予重點(diǎn)支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)建立研發(fā)投入剛性約束機制，對承擔國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃的，最高分別按研發(fā)經(jīng)費2倍、1.5倍視同利潤加回。（省國資委負責）

14.強化企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構等組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及科技成果示范應用，打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈“雙鏈主”。企業(yè)牽頭實(shí)施省重大科技項目比例、依托企業(yè)建設省級以上科技創(chuàng )新平臺比例保持80%以上。推廣“云端研發(fā)”模式，提升大型科研儀器設備共享共用效能，切實(shí)降低企業(yè)研發(fā)成本。（省科技廳負責）

15.拓展新技術(shù)新產(chǎn)品應用場(chǎng)景。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范工程，發(fā)布新質(zhì)生產(chǎn)力應用場(chǎng)景清單，在無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域打造30個(gè)特色化示范場(chǎng)景，推動(dòng)200個(gè)新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用。實(shí)施首臺（套）、首批次、首版次應用保險補貼政策，加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）營(yíng)造多元融合的科技創(chuàng )新金融生態(tài)。

16.完善風(fēng)險投資體系和機制。提高省新舊動(dòng)能轉換引導基金出資創(chuàng )投基金比例，放寬創(chuàng )投基金存續期要求，延長(cháng)績(jì)效評價(jià)周期。對新設立的創(chuàng )業(yè)投資機構，按照投資額度總額給予最高1000萬(wàn)元獎勵。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）做優(yōu)做強天使基金，省級引導基金出資比例最高40%，投資的省內種子期、初創(chuàng )期科技型、創(chuàng )新型項目，引導基金可在實(shí)繳出資收回后，讓渡全部收益。（省財政廳負責）

17.強化科技財政金融政策協(xié)同。加大科技成果轉化貸款風(fēng)險補償支持力度，為科技型企業(yè)提供普惠性、持續性資金支持。（省科技廳牽頭，省財政廳按職責分工負責）發(fā)揮科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款作用，探索“貸款+外部直投”模式，滿(mǎn)足企業(yè)多元化融資需求。（中國人民銀行山東省分行牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）用好上市融資、并購重組“綠色通道”機制，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行科創(chuàng )債獲得融資。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、山東證監局按職責分工負責）

18.提升科技金融平臺服務(wù)能力。強化“科融信”綜合服務(wù)平臺效能，深化政金企互信互認的科技增信評價(jià)機制，鼓勵金融機構利用“創(chuàng )新積分制”和“科融信”評價(jià)結果推出新產(chǎn)品。（省科技廳負責）高質(zhì)量建設濟南科創(chuàng )金融改革試驗區。（省委金融辦負責）加快省融資信用服務(wù)平臺建設，強化科技型企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

（六）營(yíng)造合作共贏(yíng)的科技創(chuàng )新開(kāi)放生態(tài)。

19.主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，高標準建設中日韓創(chuàng )新合作中心，打造中國—上海合作組織科技創(chuàng )新合作平臺，支持企業(yè)開(kāi)展離岸創(chuàng )新。（省科技廳負責）用好山東人才創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )暨“海洽會(huì )”、港澳山東周、新加坡山東周等重大活動(dòng)，鼓勵跨國公司在山東投資設立研發(fā)中心，做優(yōu)做強省政府公派出國留學(xué)、出國（境）培訓項目，持續深化科技領(lǐng)域國際交流合作。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

20.全面深化區域協(xié)同創(chuàng )新。深度對接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區，加強與黃河流域省份戰略協(xié)同，積極爭創(chuàng )國家區域科技創(chuàng )新中心。（省科技廳負責）深化與知名高校、大院大所合作，推動(dòng)更多國家重大科技基礎設施和平臺落戶(hù)山東。深化濟南、青島都市圈“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）

（七）營(yíng)造支撐有力的科技創(chuàng )新研發(fā)生態(tài)。

21.提升重大科技創(chuàng )新平臺載體效能。發(fā)揮嶗山實(shí)驗室引領(lǐng)作用，支持全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等高質(zhì)量建設。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）推動(dòng)“仲華”熱物理試驗裝置等大科學(xué)裝置建設，加快科技成果產(chǎn)出轉化。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）完善各類(lèi)創(chuàng )新平臺績(jì)效評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整和科研項目組織機制，對績(jì)效突出的重大創(chuàng )新平臺給予穩定支持，打造一批標桿創(chuàng )新平臺。（省科技廳牽頭，省財政廳按職責分工負責）

22.提升基礎研究策源力。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有關(guān)市、企業(yè)和科研院所通過(guò)設立聯(lián)合基金等方式，加大基礎研究投入。完善省自然科學(xué)基金資助體系，優(yōu)化青年基金項目“直接給予”政策。探索實(shí)施專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制。（省科技廳負責）

23.建立符合科研規律的績(jì)效評價(jià)體系。對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類(lèi)型科研項目，建立差異化、突出關(guān)鍵核心指標的績(jì)效評價(jià)指標體系，健全項目績(jì)效自評與重點(diǎn)評價(jià)、長(cháng)周期綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結合的績(jì)效評價(jià)機制，對基礎研究項目推行長(cháng)周期評價(jià)。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將結果作為項目和資金支持的重要依據。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

24.提升科技成果轉化質(zhì)效。建立職務(wù)科技成果單列管理制度，允許橫向科研項目結余經(jīng)費出資成果轉化。鼓勵高校、科研院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）構建山東科技大市場(chǎng)體系，打造在全國有重要影響力的科技成果轉化綜合服務(wù)平臺。建設省級中試基地100家、概念驗證中心30家。（省科技廳負責）加強知識產(chǎn)權保護，高標準建設國家知識產(chǎn)權保護示范區。（省市場(chǎng)監管局負責）

（八）營(yíng)造勇于探索的科技創(chuàng )新文化生態(tài)。

25.弘揚崇尚科學(xué)的創(chuàng )新文化。倡導科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，厚植“創(chuàng )新不問(wèn)出身、探索不設邊界”的文化土壤，加強科學(xué)知識宣傳普及，塑造“崇尚科學(xué)、追求真理”的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍。（省委宣傳部、省科協(xié)、省科技廳按職責分工負責）

26.倡導寬容失敗的創(chuàng )新文化。樹(shù)立“為創(chuàng )新者擔當，為破局者護航”理念，健全科技創(chuàng )新容錯免責機制，為科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無(wú)人區”消除后顧之憂(yōu)，營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。（省科技廳負責）

三、組織實(shí)施

堅持黨對科技創(chuàng )新的全面領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng )新工作的決策部署，發(fā)揮省委科技委牽頭作用，強化科技、教育、財政、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同，充分發(fā)揮政策疊加效應。省委科技辦要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )議，加強對重點(diǎn)任務(wù)的調度推進(jìn)。各級要強化財政支持保障，優(yōu)化資金配置，形成科技投入穩定增長(cháng)機制。要加強干部隊伍專(zhuān)業(yè)化能力建設，全面提升服務(wù)科技創(chuàng )新水平。各級各有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結推廣典型做法，推動(dòng)意見(jiàn)落地落實(shí)。

山東省人民政府

2025年4月1日

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